原文：http://www.nybooks.com/articles/23870
作者：David Miliband （大卫-米利班德，英国外交大臣）

在过去8年里，阿富汗和它的国际战略联盟一直着力于建立阿富汗国家的主要职能，以及为阿富汗人民提供更好的生活。尽管有许多挫折，但也有真正的成就，而今天这一情况仍在继续。近几年500万难民的返乡，也许是阿富汗人对国家安全与安定的日益增长的信心的最大标志，也是我们在保护他们取得进步的一个重要标志。一如既往地，调查显示，阿富汗人认为缺乏安全感仍是最大的问题之一；去年，死于武装分子袭击的阿富汗平民比以往任何时候都更多。

2003年，阿富汗国民军人数不到两万人。而今天，则已超过10万人之强。但士兵来源却非常不平衡，尤其是普什图人的比例太小。到今年年底，军队的总人数会增加三分之一，并在来年继续增长。阿富汗士兵在包括当前的赫尔曼德省Moshtarak行动的前线正不断获得作战经验。将“领导安全责任”一个区一个区、一个省一个省地移交给阿富汗人的计划正在构思中。一旦阿富汗国家安全部队、地方政府和其他机构在工作效率方面达到一定水平，这一移交便可实现。随着阿富汗国民军的强大，国际部队就可以退出作战行动了--但对阿富汗人的训练和指导则还需要持续几年。

教育与健康方面，2001年只有100万阿富汗儿童上学，而且全部是男孩。而今年，我们将会看到有700万阿富汗儿童进入学校，其中三分之一是女孩。现在，五分之四的阿富汗人可以获得医疗保健服务。

罂粟种植和毒品贸易是阿富汗的主要问题，但在过去两年里，阿富汗已成功减少了罂粟种植面积：2008年，减少19%，2009年，减少了22%。联合国毒品和犯罪问题官员估计，到2010年，阿富汗的罂粟种植面积将不再增长。罂粟种植业的萎缩，获益于国家治理和安全的改善，以及小麦价格的提高。

旨在提升地方和地区政府行政能力的民族团结方案（National Solidarity Programme）的实现，对任何国家来说，都是一项了不起的成就。2003年以来，村民已选举出超过22,000个乡村委员会。村委会不仅设计，还实施了将近40000个发展项目。这种村委会正自下往上地，形成区议会。

当然还有一些地方进展不大。我们正在加紧努力，解决这些问题，而阿富汗政府则需要做更多的工作：

•司法、法律和公共秩序是一个关键的战场。阿富汗国家警察的人数将近10万，但最大的问题是警员的素质，而非数量。部分警员参与毒品交易。警察部队还因警员文盲、被罪犯和武装分子收买以及腐败而备受困扰。阿富汗政府正在推出一个全新的影响深远的改革计划。但政府需要--在我们的帮助下--建立一个解决刑事和民事纠纷的非正式司法结构。毕竟，那才是阿富汗人常常提到的法治。

尽管民族团结方案已经获得成功，但民政管理仍然是一项极其困难和艰苦的工作。在这个国家的大部分地区，几乎不存在地区级的政府治理；一半的区行政首长没有办公室，只有不到四分之一的区有电力，而一些行政首长每个月只有6美元的开支。在接下来的两年，国际社会已承诺帮助阿富汗培训1.2万名公务员，使他们能胜任区一级的管理工作。

•最后，是腐败问题。英国广播公司/美国广播公司/德国电视一台在今年一月的调查显示，95%的阿富汗人认为腐败是一个地方性问题。在一些地区，阿富汗人平均每年支付100美元向官员行贿。如此广泛的歪风有着深刻的根源。卡尔扎伊总统已经承诺打击腐败，建立独立的机构来监督和推动这一行动。国际社会将会根据他的行动，而非语言来评价他。他的捐助者承诺，将通过政府渠道，带来更多的援助，以刺激他更好地实施政改。但他必须满足某些条件，例如核实和公开高级官员和部长们的资产；采用新的程序任命高级官员；为反腐败立法的颁布承诺明确的时间表。

如果不是我们军队的不懈努力和无畏的勇敢，我们就不可能取得过去八年的成就。如果没有他们，武装分子已经控制阿富汗政府，并可能横行喀布尔。我们的发展项目也将陷于停顿。而基地组织可能已经占领更多的地方，以发动恐怖主义暴行。

方方面面的未来的工作，既明确又紧迫。美国、英国和其他国家正在部署的增援部队是所有这些工作能否获得进展的关键。英国的承诺和决心将持续下去，直到实现我们的共同目标--一个不再是国际恐怖主义基地的阿富汗。

然而，即使是以最乐观的心态来看当前的计划，阿富汗当局也不可能以可持续或可接受的方法，来管理他们的土地，除非叛乱规模得以减少。只有那样，我们才能怀着不必返回的信心，撤回我们的军队。我们进一步加强军事力量的努力，正是这一计划的重要组成部分。正如麦克克里斯托（McChrystal ）将军最近所说，军队的作用是“努力营造各种条件，让人民获得真正公平的管理阿富汗人的解决方法。”这就向阿富汗提出了一个已经被忽视太久的核心的政治挑战。

2001年的波恩协定（Bonn Agreement ）以及之后跟进的事项因缺乏真正平衡的政治解决方案而告失败。北方联盟以阿富汗新主人的身份参加波恩协定谈判。但他们并非包括南部的主要民族普什图族在内的更广泛的阿富汗人的代表。将塔利班领导人排除在波恩协定之外是正确的。但其他更重要和合法的团体却被忽视，最明显的便是一直是塔利班主要兵源的众多普什图联盟。

因波恩协定而成立的两个元老会给这下习惯于在地方层面管理人民事务的国家带来了一个自上而下的、高度集中的政治体制。此外，喀布尔的新安排对部落和其他非正式、传统的和以社区为基础的团体有所不公。而腐败加剧了这些问题。权力掮客们对财政资源肆无忌惮地挥霍已经侵蚀了部落之间的平衡。最后，从西部的伊朗到东部的巴基斯坦，从中亚的共和国到印度、中国、沙特阿拉伯、俄罗斯、土耳其等地区大国，波恩协定都未能将这些阿富汗邻国绑定到一个建立一个新的、更和平国家的长远项目里。

从历史的教训可知，除非有更多的阿富汗人进入它的政治体系，除非它与邻国达成政治协定，阿富汗将永远不会实现持续的和平。

（待续）