原文：http://www.nybooks.com/articles/23870
作者：David Miliband （大卫-米利班德，英国外交大臣）

统一战线

现在国际社会已经达成共识，支持一个团结塔利班武装分子的计划，联合国称之为“一个前塔利班武装分子获得平民地位，以及可持续的就业和收入的过程。”这项计划背后的逻辑很简单。随着对叛乱组织的军事镇压日益增大--坚持斗争下去的危险增加，成功的可能性也非常遥远--那些处于叛乱组织边缘的人开始检讨自己的后路。我们已经注意到这种现象，并在近几年开始策划这一方案。

要使这一计划有长期的效果，不仅需要就业保障，还需要对他们进行人身安全保护，以免叛乱组织的报复。而这正是卡尔扎伊总统提出的国家和平、和解和融合理事会（National Council for Peace, Reconciliation, and Reintegration）的重大意义，也是国际社会承诺提供给阿富汗的1.5亿美元的援助资金的重大意义。

不过，我想强调的是，只有在被卡尔扎伊总统描述为“心怀不满的同胞”的塔利班和其他武装分子的怨恨得到认真的抒解之后，这个融合计划才能收到明显效果。如果没有实质性的理解，并最终解决引发叛乱的种种担忧，那么要让大量的武装人员相信，为政府工作比跟政府作斗争更好就非常困难。

一些武装分子效忠于基地组织的暴力极端主义。我们不可能与他们达成和解--他们必须被消灭。但大部分武装分子并非如此。他们信奉保守的伊斯兰教，以及基于这种信仰的、对何为正义的社会秩序的坚定观点。他们的斗争口号是将国际势力驱逐出境。对阿富汗政府和政客（腐败而无能，在他们看来）的强烈不满，也促使他们走上反抗的道路。

与那些直接或间接地袭击我们军队的人结盟，这一思想转变对任何人来说都是困难的。我们没有权利背叛那些祈祷塔利班永远不再回来的阿富汗人的价值观，同样地，我们也不能背叛我们自身的价值观。但是，对话不是姑息，也不是给反对势力和政客以磋商的政治空间。

阿富汗人必须承担、领导并且驱动这一政治结盟计划。这将是一个缓慢的，渐进的过程。但叛军希望看到国际社会支持这一计划，而联合国主持下的国际调解最终也能实现。因此，对任何协议都需要一个清晰的前提条件：任何想在这个国家的未来获得政治角色的人都必须永远断绝与基地组织的联系，放弃武装斗争，并接受阿富汗的宪法政体。如此，他们的利益才能得到承认，并获得政治地位，但同时也会受到国家法律的制约，以及其他利益和观点的平衡。

在卡尔扎伊总统与叛军的多次直接对话中，他已经明确表示，任何最终的协议条款，都必须有这么一个前提条件，叛军不应该阻止对话继续进行。我们要聚焦在国际军队和阿富汗军队的建立上。战斗，还是逃窜？对话给叛军提供了选择机会。任何一种形式的政治统战都需要时间和精力来准备，更何况是实现这一计划。但现在正是充分利用阿富汗和国际军事力量这一优势，为对话奠定基础的时候。

（未完待续）