原文：http://www.nybooks.com/articles/23870
作者：David Miliband （大卫-米利班德，英国外交大臣）

卡尔扎伊总统提议，在4月29日举行一次盛大的有1400名会员及嘉宾参加的协商会议--一个宏伟的和平议会。与会代表将包括国会议员、省议员和省长、宗教和部落领袖，以及来自民间组织和妇女团体的代表。这将是一个建立全新的民族政治解决进程的开始。他说：

“我们的目的是向阿富汗人民获得如何（在可行的地区）实行民族融合和和解的方针，我们还要在与阿富汗人民协商时构建出行动计划。”

这样的一个政治解决计划会是什么样呢？作为一个外人，我只能提供建议。

首先，应该有一种不管是正式的还是非正式的安排，确保那些感觉被波恩协定之后的政治解决方案排除在外的合法的部落、种族和其他团体被纳入到未来的政治进程中，并能够竞争政治代表席位。一个和平解决方案既要考虑胜利者，也要考虑到被征服者。要做到这一点，就应给予不同意见和影响力的集团发言权。政治职位和政府工作岗位应该予以开放。并应努力扩大阿富汗国民军的种族来源。所有这一切都将鼓励更多的阿富汗人平抑他们内心的不满。而且，这使得他们能够参与到一个稳定和安全的阿富汗社会的建设当中，从而使--这也是许多叛乱分子的主要目的--国际势力从战斗中退出，转为培训与支持的角色，直到最后的相互融合。

其次，省级和区级政府首脑以及他们相关议会的长者，应赋予其新的执政权力，使得省长和区长有信心、竞争力和能力来管理他们所代表的领域，最大程度地为所代表的区域谋福利。关键是为这些职位招募合适的人--从维护正义和法治所面临的挑战来看，警察局长和地方法官同等重要。地方省长和地方议会还需要给予更多的责任，以直接监督项目开发，争端审理和地方保安，以及对当地武装分子和他们的同情者的融合。

第三，在总统和议会之间应该建立新的立法程序--并不一定涉及宪法上的改变--以在政治解决进程中给予议会更多的权力。这样的权力将鼓励他们参与和批评，并最终带来完全有别于今日阿富汗的新鲜事物的发展，但民主的关键是，一个建设性或坚定的反对派。

第四，必须有一个更加协调一致的努力来支撑上述的行动，以防止和消除腐败。卡尔扎伊总统承诺解决有罪不罚的文化，并建立一个新的反腐败机构，这一决心非常重要。我们同样重视，阿富汗政府如何--在国际社会的帮助下--遏止蔓延的毒品贸易。这就指向了公众关注腐败和缺乏法治的核心。这一承诺的目的是确保新的政治解决办法，要包括更多的检查和制衡机制--比如独立的法院--和对透明度和问责制的更高的要求，以确保各个层级和伪装下的政府是阿富汗人民的仆人，而不是主人。

（未完待续）