原文：http://www.nybooks.com/articles/23870
作者：David Miliband （大卫-米利班德，英国外交大臣）

外部政治解决

没有一个国家的政治可以活在真空中，至少阿富汗的不能。长久以来，它一直是外部干预和干涉的受害者。今天，在阿富汗还存在着诸多的区域利益。南部、东部和北部的部落和种族群体，仍然可以自由地漫游，并能越境找到避难所。那些反政府团体仍然可以得到来自国外的资金、支持和庇护。如果阿富汗想要有一个更加和平和繁荣的未来，它不仅需要一个全新的内部政治解决方案，还要一条全新的外部政治解决途径。

考虑到该地区地缘政治面临的艰巨挑战--这一区域包括长期处于紧张状态的印度和巴基斯坦，以及伊朗--阿富汗似乎注定要继续在这群充满敌意的邻国之间成为权力零和争夺的受害者。这一判断的逻辑是，除非该地区最棘手的问题得到解决，否则，阿富汗将永远不会实现和平。但也存在另一种可能，最终给我们带来希望的可能性：在夹缝中危险重重的阿富汗将促成更多的区域合作。

第一步，所有邻国和两个关键大国对阿富汗的两个简单事实有更深刻的认识：一是：在该地区没有一个国家，更别说国际社会，可以再次让阿富汗被统治，或者将其用作本国的战略资产。其二：阿富汗的现状让我们所有人深受其害。犯罪、毒品、恐怖主义和难民在边境肆虐，而阿富汗丰富的矿产资源和农业土地却不能为该地区造福。这两个事实可以而且必须形成一个共同利益的基础，围绕这一基础，该地区所有国家都能够联合起来。

第二步，这一点更加复杂，需要对阿富汗邻国的不同利益和关切有更坦诚的认识，以便能作出努力，提供相应的保证。在这里巴基斯坦是关键。这个国家拥有许多打开安全和对话的钥匙。它显然是寻找阿富汗解决方案的一个合作伙伴。

巴基斯坦是一个拥有1.7亿人口的国家。一个核大国。巴基斯坦行事只考虑自身利益。这很自然。它与阿富汗的关系符合其最根本的国家安全利益。巴基斯坦担心在家门口有一支非普什图人的阿富汗国民军队，它也时时为印度与阿富汗的之间的关系而担忧。

而这也造成了在整整一代人的时间里对美关系的艰难。这就是奥巴马政府决心与巴基斯坦建立全新的安全、经济和政治关系的意义所在。这一政策为解决巴基斯坦的担忧，以及我们的担忧创造了一个重要的机会。克里-卢格法案（Kerry-Lugar Act）是向这个方向前进迈出的第一步。在这一法案下，美国将在未来五年内向巴基斯坦提供超过70亿美元的非军事援助，但前提是，巴基斯坦政府必须有效打击其境内的武装分子。

但进步不能仅仅靠一个更认真、更平等的美巴战略安全谅解录来获得，尽管这至关重要。除了巴基斯坦对其西部边境的担心外，巴基斯坦自身在阿富汗的介入所引起的担心也需要得到处理。每个国家都需要接受这一点，即，就像没有巴基斯坦的介入，就不会有阿富汗问题的解决那样，除非印度、俄罗斯、土耳其和中国都参与进来，否则阿富汗问题的解决将无从谈起。中国是阿富汗最大的外国投资者。印度已经承诺为阿富汗重建投资12亿美元。它所起的作用相当之大。此外，伊朗政府--它的核政策藐视联合国，它还有企图颠覆邻国的记录--必须明白，保护其投资或提高其在阿富汗利益的最好方法是致力于和平，而非破坏。伊朗政府最近拒绝参加有关阿富汗问题的伦敦会议的做法是完全短视的。

第三，这是外部解决与国内政治解决联系最清晰的地方，阿富汗外交政策的未来方向，需要更透明。它将由阿富汗人来决定如何做到这一点，他们的参与对于建立信任和减少误判至关重要。与此相关，对驻阿富汗的国际部队的部署、活动和未来计划要一致且明确。

第四，经济是改善地区关系的非常好的润滑油。如果成为中亚、南亚和海湾地区的陆地桥，阿富汗将惠及所有邻国。毕竟，丝绸之路在许多个世纪里来都是贸易通道。除了在贸易和运输方面，在管理和共享水、电资源，以及利用经济增长造福阿富汗及周边国家方面，这些国家都有共同的利益。

第五则是驱动这些工作往前走的论坛。这个过程必须由该地区的国家来主导。只有这些国家的政府才可以决定，现有机构比如南亚区域合作联盟（South Asian Association for Regional Cooperation ）和伊斯兰会议组织（Organisation of the Islamic Conference ）是否可以为目前急需的认真而持续的区域合作提供平台。阿富汗人应在联合国的帮助下，起到带头作用。长期下来，这有可能形成一个关于南亚稳定、安全与合作的的常设会议。当务之急，阿富汗公民必须决定自己国家未来的政治进程。邻国的合法权益很重要，但他们不能取代，我们也不会允许他们取代阿富汗政府和阿富汗人民的合法权益。强权大国任意处置弱小的邻国以满足自己目的的时代已经一去不返。

(未完待续）